Приемка с незначительными отступлениями возможна?

В практике закупок в рамках Закона № 44-ФЗ довольно часто встречаются случаи, при которых поставщик не имеет возможности поставить продукцию, полностью соответствующую условиям контракта. Причин этому может быть множество, но назовем две основные.

Первая причина (объективная): подавая заявку на участие в закупке, поставщик исходил из того, что он сможет поставить продукцию с требуемыми заказчиком характеристиками, но при исполнении контракта выяснилось, что сделать это невозможно (например, в отношении заказчика введены санкции и производитель не осуществляет отгрузку; товар, который был заявлен в заявке больше не выпускается и на складе имеется точно такая же продукция, но уже другого модельного ряда и с незначительными изменениями по характеристикам, в том числе лучшую сторону);

Вторая причина (субъективная): заказчик при осуществлении закупки «списал» характеристики с товара конкретного производителя, при этом установленные требования не подтверждаются (и не могут быть подтверждены) документацией на тот товар, который был предложен участником. Иными словами, не понимая до конца соответствует ли предлагаемый к поставке товар установленным заказчиком требованиям, участник просто заполнил заявку на участие таким образом, чтобы быть допущенным. Его допустили, он выиграл, а на момент поставки не может документально подтвердить, что по отдельным требованиям, указанным в заключенном контракте, продукция полностью соответствует.

Как же поступать в указанных ситуациях? Может ли заказчик принять продукцию, если та незначительно отличается от показателей, установленных в контракте? Спойлер: нет, не может, без внесений изменений в контракт и подписания с поставщиком дополнительного соглашения к контракту. Рассказываем почему и, как всегда, приводим конкретные примеры.

Что предусматривает Закон № 44-ФЗ?

Исполнение любого контракта, заключенного в рамках Закона № 44-ФЗ, регулируется, как известно ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Часть 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ предусматривает:

Давайте внимательно прочитаем данную норму.

Заказчик «вправе» не отказывать в приемке, если выявил хоть какое-то несоответствие. Иными словами, он вправе сразу «не посылать поставщика куда подальше», а дать ему возможность устранить выявленные недостатки в продукции. Однако, слово «вправе» не означает, что заказчик вправе принять продукцию, если выявленное несоответствие не препятствует приемке. Нет, он не может принимать продукцию, имеющую хоть какое-то незначительное отступление от контракта и, внимание (!!!), не вправе принимать продукцию, если не имеет документального подтверждения ее соответствия всем условиям контракта. Заказчик может принять продукцию только после того, как все несоответствия будут устранены (см.: «…и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»). Под устранением также понимается подтверждение поставщиком исполнения требований контракта. Например, в контракте установлен перечень требований к поставляемой продукции. По отдельным из них есть подтверждение в предоставленных поставщиком документах, а по другим – нет. Поставщик и заказчик не могут говорить о том, что если заказчик не располагает информацией о несоответствии, то он обязан осуществить приемку.

Приведем конкретный пример.

Контролеры не могут заставить заказчика принять продукцию

Суть дела: Заказчик (учреждение здравоохранения) закупало медицинские изделия. По результатам закупки был заключен контракт, поставщик отгрузил товары. В ходе их проверки заказчик не смог удостовериться в том, что все они полностью соответствует условиям заключенного контракта (вязкость не менее 4000 мПа/с; pH 6,8 - 7,6; в отношении аллергенности отсутствовала информация в сопроводительных документах на товар (характеристика не подтверждена); комплектация: стеклянный шприц, стерильная канюля отсутствует) и отказал в приемке, предоставив участнику возможность подтвердить соответствие иными документами, предоставление которых не было предусмотрено контрактом. В частности, провести экспертизу поставляемой продукции.

Несогласный с указанным решением поставщик обратился с жалобой в контролирующий орган. Контрольный орган провел проверку действий заказчика и вынес заказчику представление об устранении нарушении, фактически обязав заказчика осуществить приемку продукции. В случае неисполнения представления заказчику грозила ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. По мнению контролеров, право запрашивать у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта, предоставлено Законом № 44-ФЗ лишь экспертам, экспертным организациям, но не приемочной комиссии заказчика. Заказчик может затребовать от поставщика только те документы, которые предусмотрены в контракте. Если из указанных документов прямо не подтверждается соответствие поставляемых поставщиком товаров условиям контракта, то заказчик обязан осуществить приемку.

Заказчик не согласился с указанными доводами, обратился в суд и выиграл все 3 инстанции (см. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.09.2022 по делу № А28-9211/2021)

Источник: Закон.гуру

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа № Ф01-4534/2022 от 06.09.2022 по делу № А28-9211/2021 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А28-9211/2021

06 сентября 2022 года 

(дата изготовления постановления в полном объеме). 

Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2022. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: 

председательствующего Забурдаевой И.Л., судей Башевой Н.Ю., Домрачевой Н.Н., 

при участии представителей 

от заявителя: Мошкиной М.Е. (доверенность от 10.01.2022), Картавых К.Е. (доверенность от 10.01.2022), 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.01.2022 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022 по делу № А28-9211/2021 

по заявлению  Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (ИНН: 4346011211, ОГРН: 1034316557791) 

o признании недействительным представления Министерства финансов Кировской области (ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497), 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью «Надежный партнер» (ИНН: 6234182766, ОГРН: 1196234004383), и 

УСТАНОВИЛ: 

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кировская областная клиническая больница» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – Министерство), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), о признании недействительным представления Министерства от 05.07.2021 № 7 (далее – Представление). 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Надежный партнер» (далее – Общество). 

Решением суда от 19.05.2022 заявленное требование удовлетворено: Представление признано недействительным. 

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт. 

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению кассатора, в соответствии с положениями Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Министерство обязано было направить Учреждению Представление с требованием об устранении нарушения. 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе. 

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу и представители в судебном заседании не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, жалобу Министерства – без удовлетворения. 

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждение (заказчик) и Общество (поставщик) заключили государственный контракт от 16.11.2020 № 03402000033200119900001 (далее – Контракт) на поставку медицинских изделий. 

Контракт заключен по результатам аукциона в электронной форме, объявленного извещением от 21.10.2020 № 0340200003320011990. 

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (протектор роговицы) (далее – товар) в соответствии со Спецификацией (приложение 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар. 

В силу пункта 1.2 Контракта номенклатура товара, его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение 1 к Контракту). 

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Контракта поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

представлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения поставщиком обязательств по Контракту. 

Пунктом 5.3 Контракта предусмотрено, что при поставке товара поставщик предоставляет заказчику надлежащим образом оформленные и действующие на момент поставки документы: копии сертификата соответствия и /или декларации о соответствии (если данный товар входит в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию), копии регистрационного удостоверения, подтверждающие качество товара, его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и страну происхождения товара, а также инструкции по использованию товара на русском языке. 

Пунктом 6.1. Контракта установлено, что приемка доставленного товара осуществляется в ходе его передачи заказчику в месте доставки и включает: 

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие Спецификации (приложение 1 к Контракту); 

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта; 

в) контроль наличия (отсутствия) внешних повреждений оригинальной упаковки товара; 

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на товар: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченным органом (организацией); 

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара на русском языке; 

е) проверку комплектности и целостности поставленного товара. 

Согласно пункту 6.2 Контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. 

В силу пункта 6.3 Контракта приемка товара производится комиссией по приемке товара на складе заказчика при условии поставки всего заявленного товара по заявке в полном объеме, предоставления надлежащим образом оформленных документов на товар, предусмотренных пунктами 5.3 и 9.3 Контракта в срок не позднее 20 рабочих дней после поставки товара на складе заказчика. 

В соответствии с пунктом 6.4 Контракта приемка результатов поставленного товара оформляется документом о приемке (акт о приемке товара), который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). 

Из пункта 6.5 Контракта следует, что при обнаружении несоответствия качества, количества и ассортимента товара данный факт отражается в накладной или составляется акт о несоответствии товара, подписанный членами комиссии, о чем поставщик извещается уведомлением о вызове. Акт о несоответствии товара, а также уведомление о вызове представителя направляются по электронной почте на адрес, указанный в разделе «Адреса и реквизиты сторон». Дальнейшая приемка товара осуществляется только в присутствии уполномоченного представителя поставщика. Представитель одногороднего поставщика обязан явиться по вызову заказчика не позднее чем на следующий рабочий день после получения вызова, иногороднего – не позднее трех рабочих после получения вызова, не считая времени, необходимого для проезда. 

В соответствии с пунктом 6.6 Контракта товар, не соответствующий требованиям, указанным в законодательстве для определения качества товаров и Контракте, считается непоставленным. 

Пунктом 6.8 Контракта установлено, что согласно пункту 1 статьи 514 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в случае несоответствия товара требованиям контракта, а также документам, указанным в пункте 5.3 Контракта, заказчик отказывается от приемки товара и принимает его на ответственное хранение. 

Спецификацией (приложение 1 к Контракту) установлено, в том числе следующее: Наименование товара: набор для замещения водянистой влаги (жидкости) стекловидного тела глаза КТРУ: 32.50.13.120-00000912 Наименование по РУ: Гель «Оптимед» для замещения жидких сред глаза в комплекте с канюлей глазной по ТУ 9398-004-29792921-2011 РУ № ФСР 2011/10751. 

Наименование производителя, страны происхождения товара: ЗАО «Оптимедсервис», Российская Федерация. 

Количество в единицах – 1500. 

Описание требований, минимальные и (или) максимальные, неизменяемые значения характеристики: вязкость при 27 °C, сантипуаз от 3000 до 4500; pH от 7,3 до 7,5; аллергенность: не содержит белкового материала, способного вызвать аллергическую реакцию и воспаление; комплектация: стерильная канюля (в отдельной упаковке), стеклянный шприц (стерильно). 

Требования Спецификации соответствуют аукционному заданию. 

Заказчик направил поставщику заявки от 02.04.2021 и от 09.04.2021 на поставку товара: набор для замещения водянистой влаги (жидкости) стекловидного тела глаза – 1 штука; набор для замещения водянистой влаги (жидкости) стекловидного тела глаза – 100 штук. 

В больницу 16.04.2021 отгружен товар по товарным накладным от 07.04.2021 № 2, от 13.04.2021 № 3. 

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 27.10.2017 № 24-03-07/71512 заказчик обязан провести экспертизу и вправе возложить ее проведение на приемочную комиссию. Заявитель провел экспертизу поставленного товара. По результатам экспертизы установлено, что товар не соответствует условиям контракта по следующим показателям: вязкость не менее 4000 мПа*с; pH 6,8 – 7,6; в отношении аллергенности отсутствует информация в сопроводительных документах на товар (характеристика не подтверждена); комплектация: стеклянный шприц, стерильная канюля отсутствует. 

Учреждение 28.04.2021составило акты о несоответствии товара (в отношении товара, поставленного по товарным накладным), в которых указало вышеуказанные несоответствия поставленного товара условиям Контракта. При этом в актах Учреждение пояснило, что заказчик устанавливает определенное значение вязкости при температуре 27 °C. В инструкции по применению геля «Оптимед» установлена температура хранения товара от 2 °C до 25 °C. Следовательно, при температуре 27 °C изделие утрачивает все свои свойства и не может достигнуть требуемого значения вязкости: от 3000 до 4500 сантипуаз. 

Акты о несоответствии товара от 28.04.2021 содержат следующие решения: 

отказать в приемке товара, не соответствующего требованиям Контракта. Товар по товарным накладным от 07.04.2021 № 2, от 13.04.2021 № 3 принят на ответственное хранение; 

приостановить приемку товара до устранения выявленных несоответствий; 

вызвать для участия в продолжении приемки товара и составления двустороннего акта представителя поставщика – Общества. 

Учреждение 28.04.2021 направило третьему лицу уведомления о вызове представителя для участия в приемке товара и составления двустороннего акта. 

Учреждение 29.04.2021 направило Обществу претензии, содержащие просьбу поставить товар на основании заявок от 02.04.2021 и от 09.04.2021 в соответствии с Контрактом. 

Третье лицо направило заявителю возражения на акты о несоответствии товара. 

Учреждение 29.04.2021 и 04.05.2021 направило поставщику письма, в которых указала, что состав, вязкость, pH геля «Оптимед» представлены в инструкции по применению геля «Оптимед». Информация в инструкции не соответствует информации, указанной в Спецификации к Контракту. Такая характеристика геля «Оптимед», как «не содержит белкового материала, способного вызвать аллергическую реакцию и воспаление» предусмотрена Спецификацией к Контракту. Заказчик настаивает на том, чтобы поставщик подтвердил наличие у поставленного товара вышеуказанной характеристики официальным письмом производителя медицинского изделия. Предметом Контракта являются медицинские изделия, используемые при офтальмологических хирургических процедурах. Перебои с поставками расходных материалов сказываются на своевременном оказании медицинской помощи населению Кировской области. 

Учреждение 13.05.2021 направило третьему лицу повторные претензии. 

В Министерство 18.05.2021 поступила жалоба третьего лица на действия заказчика от 07.05.2021. 

Министерство издало приказ от 20.05.2021 № 111 о назначении контрольного мероприятия (внеплановой выездной проверки) в отношении Учреждения. 

Общество 21.05.2021 осуществило допоставку стерильных канюль. Приемка товара возобновлена. 

Учреждение 21.05.2021 составило акты о несоответствии товара, в которых указало, что требование актов о несоответствии товара от 28.04.2021 относительно комплектации поставленного товара снято. Остальные требования актов о несоответствии товара от 28.04.2021 остаются в силе. 

Акты о несоответствии товара от 21.05.2021 содержат следующие решения: 

отказать в приемке товара, не соответствующего требованиям Контракта. Товар по товарным накладным от 07.04.2021 № 2, от 13.04.2021 № 3 принят на ответственное хранение; 

приостановить приемку товара до устранения выявленных несоответствий; 

вызвать для участия в продолжении приемки товара и составления двустороннего акта представителя поставщика – Общества. 

Учреждение 21.05.2021 направило третьему лицу уведомления о вызове представителя для участия в приемке товара и составления двустороннего акта. 

Учреждение 24.05.2021 направило третьему лицу повторные претензии, содержащие просьбу поставить товар на основании заявок от 02.04.2021 и от 09.04.2021 в соответствии с Контрактом. 

Общество 25.05.2021 направило Учреждению письмо, в котором третье лицо указало, что представитель поставщика прибудет 26.05.2021 для участия в приемке товара по Контракту; заказчику направляется паспорт качества на поставленную партию товара от производителя ЗАО «Оптимедсервис» и письмо о соответствии. 

Учреждение 26.05.2021 направило Обществу уведомление о месте и времени приемки товара по Контракту. 

Учреждение 26.05.2021 составило акты о приемке товаров по Контракту. 

На основании приказа Министерства от 20.05.2021 № 111 проведена проверка Учреждения на предмет соблюдения предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара условиям Контракта. 

В ходе проверки Министерство установило, что заказчику поставлен товар – гель «Оптимед» для замещения жидких сред глаза, в комплекте с канюлей глазной, в количестве 101 штуки (производитель. ЗАО «Оптимедсервис»), в том числе с приложением паспорта качества, сопроводительного письма ЗАО «Оптимедсервис», информирующего об отсутствии в составе геля белкового материала, способного вызвать аллергическую реакцию и воспаление, а также о возможности применения геля по прямому назначению при температуре свыше 25 °C. 

Из части 5 статьи 94, части 6 статьи 41 Закона № 44-ФЗ в случае их буквального толкования следует, что право запрашивать у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта, распространяется – лишь на экспертов, экспертные организации, но не на приемочную комиссию заказчика. 

Министерство посчитало, что Учреждение неправомерно указало в актах от 28.04.2021 в качестве основания для отказа в приемке товара несоответствие по «вязкости при 27 °C» и «pH», а также отсутствие информации по характеристике «аллергенность» геля «Оптимед», поскольку в пункте 5.3 Контракта приведен исчерпывающий перечень, документов, которые в свою очередь, были предоставлены заказчику. 

В нарушение пунктов 5.3, 6.3, 6.5 Контракта приемочная комиссия заказчика приняла решение об отказе в приемке товара (по позициям «вязкость при 27 °C», «pH», «аллергенность») в отсутствие основания для соответствующего отказа, при условии представления поставщиком документов, предусмотренных Контрактом. 

Результаты проверки отражены в акте от 31.05.201 № 111/2021/Вн-И. 

По итогам проверки Управление вынесло Представление, в котором Министерству предложено принять меры по устранению причин и условий нарушения не позднее 30.07.2021; информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Министерство не позднее 05.08.2021. Невыполнение в установленный срок Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учреждение оспорило Представление в судебном порядке. 

Руководствуясь положениями Кодекса, БК РФ, ГК РФ, Закона № 44-ФЗ, суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, признав недействительным Представление. 

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение суда без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Кодекса, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: 

несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

Пунктом 1.1 Положения о министерстве финансов Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 (далее – Положение), предусмотрено, что Министерство является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области (далее - органы местного самоуправления) в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово- бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. 

Из пункта 3.1.1.57 Положения следует, что Министерство осуществляет внутренний государственный финансовый контроль. 

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). 

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения. 

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

Статьей 456 ГК РФ установлено, что продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. 

Согласно статье 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. 

Статьей 514 ГК РФ предусмотрено, что когда покупатель (получатель) в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором поставки отказывается от переданного поставщиком товара, он обязан обеспечить сохранность этого товара (ответственное хранение) и незамедлительно уведомить поставщика. 

В соответствии со статьей 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы. 

По правилам пункта 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения. 

Таким образом, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, следует руководствоваться нормами Закона № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм – непосредственно нормами ГК РФ. 

Пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. 

Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. 

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта. 

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. 

В силу части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. 

Согласно частям 3, 5 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом. Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. 

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. 

Согласно части 8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В силу части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. 

Суды установили, что Спецификацией к Контракту установлены требования к товару. При этом из представленных при поставке товара документов Учреждение не могло с достоверностью установить, что товар соответствует условиям Контракта по следующим показателям: вязкость не менее 4000 мПа*с; pH 6,8 – 7,6; в отношении аллергенности отсутствует информация в сопроводительных документах на товар (характеристика не подтверждена); комплектация: стеклянный шприц, стерильная канюля отсутствует. 

В инструкции по применению товара, представленной третьим лицом, указаны характеристики товара, не соответствующие требованиям Спецификации. 

Несоответствие поставленного Обществом товара условиям Контракта подтверждается аукционным заданием; Спецификацией к Контракту; актами о несоответствии товара от 28.04.2021, содержащими, в том числе, результаты экспертизы, проведенной заказчиком; актами о несоответствии товара от 21.05.2021; уведомлениями о вызове представителя Общества для участия в приемке товара и составления двухстороннего акта от 28.04.2021 и 21.05.2021; перепиской между Учреждением и Обществом; инструкцией по применению гель «Оптимед» для замещения жидких сред глаза. 

Согласно пункту 2 Общих требований безопасности и эффективности медицинских изделий, требований к их маркировке и эксплуатационной документации на них, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 27, инструкция по применению – это эксплуатационная документация, содержащая информацию, предоставляемую производителем пользователю относительно назначения, надлежащего и безопасного использования медицинского изделия, которая может включать в себя, в том числе, руководство по эксплуатации, методику медицинского применения, паспорт, формуляр, инструкции по монтажу, наладке, техническому обслуживанию, ремонту, транспортировке, хранению, утилизации медицинского изделия. 

В силу пункта 3.1.3 Контракта поставщик обязан представлять по требованию заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта, для проверки исполнения поставщиком обязательств по Контракту. 

Из части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ следует, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями Контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств. 

Представленная поставщиком инструкция по применению товара указывает на несоответствие характеристик фактически поставленного товара требованиям Контракта, Учреждение обоснованно, с соблюдением требований законодательства о контрактной системе запросило дополнительную информацию о соответствии поставленного товара Спецификации к Контракту. Непредоставление указанных сведений, в силу пунктов 3.1.1, 6.8 Контракта является основанием для отказа от приемки товара. 

Подтверждение поставщиком соответствия поставленного товара требованиям Контракта в дальнейшем не свидетельствует о неправомерности решений заказчика об отказе в принятии товара, принятого 28.04.2021. 

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого Представления, и правомерно удовлетворили заявление. 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и сделанных на их основе выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса и). 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы окружным судом не рассматривался, поскольку Министерство финансов на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ: 

решение Арбитражного суда Кировской области от 10.01.2022 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19.05.2022 по делу № А28-9211/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

Н.Ю. Башева

Н.Н. Домрачева